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    深圳市委市政府關于大力發展文化產業的決定
    信息來源:深圳市政府公報  ‖  發稿作者:管理員   ‖  發布時間:2012年7月21日  ‖  查看3877次  ‖  

    中共深圳市委深圳市人民政府關于大力發展文化產業的決定

    (2005年12月2日)

    深發〔2005〕18號

       為全面實施文化立市戰略,加快文化產業發展,不斷提高我市的綜合實力和國際競爭力,努力構建和諧深圳效益深圳,促進國際化城市建設,特作如下決定。

       一、把發展文化產業擺在更加突出的位置

       (一)充分認識發展文化產業的重要意義。黨的十六大指出,“發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”,要“完善文化產業政策,支持文化產業發展,增強我國文化產業的整體實力和競爭力”。這是黨中央在新形勢下繁榮社會主義先進文化的重大戰略部署。近年來,隨著高新技術向文化領域的廣泛滲透及全球經濟的一體化,文化產業作為新的經濟增長點迅速崛起,在優化產業結構、推動經濟增長、促進勞動就業、提高服務業水平、擴大對外影響等方面顯示出獨特的優勢。發展文化產業,已經成為提升產業競爭力、增強城市綜合實力的必然選擇。市第四次黨代會提出將文化產業培育成我市第四大支柱產業。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、建設和諧深圳效益深圳的高度出發,深刻認識發展文化產業的重要意義,增強責任感和緊迫感,像抓高新技術產業一樣切實把文化產業放在突出位置抓好抓實,實現文化產業的快速發展。

       (二)明確我市發展文化產業的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,樹立和落實科學發展觀,按照和諧深圳效益深圳和建設國際化城市的要求,繼續實施文化立市戰略,創新文化產業發展的理念、思路和體制,發揮政府的引導和扶持作用,發揮市場配置資源的基礎性作用,發揮企業生產經營的主體作用,做大做強文化產業,提高文化產業對經濟增長的貢獻率,滿足廣大市民群眾日益增長的精神文化需求。

       (三)確定我市發展文化產業的總體目標。博采世界文化精華,借鑒國內外先進經驗,挖掘我市人文和自然資源,實現文化與市場的對接、文化與科技的結合、文化與財富的轉換,促進文化產業的跨越式發展,到2010年形成以文化產業集團為龍頭、多種所有制文化企業共同發展,體系完備、結構合理、特色鮮明、競爭有序、市場繁榮、效益顯著的文化產業發展格局,全市文化產業增加值占GDP比重達10%以上,城市居民人均文化娛樂消費支出占全部消費性支出的比重提高到20%左右,文化產業成為我市重要支柱產業,深圳成為具有國內領先地位和國際影響力的文化產業發展中心城市之一。

       二、創新文化產業管理體制和運行機制

       (四)切實轉變政府職能。繼續推進文化管理體制改革,逐步理順政府與文化企業、文化市場之間的關系。要實現文化事業與文化產業的互動,通過發展文化產業繁榮文化事業。政府管理要從以行政手段為主逐步向以經濟和法律手段為主轉變,將重點放到產業規劃、市場監管、政策支持、法規建設、公共服務上來。

       (五)發揮企業在產業中的主體作用。按照現代企業制度的要求,繼續推進報業、廣電、發行三大文化集團體制改革,完善法人治理結構,創新經營管理機制,使之成為主業突出、規模化程度高、核心能力強的文化集團。要積極穩妥地推進經營性文化事業單位的轉企改制工作,使之成為自主經營、自負盈虧、自我發展的市場主體。組建演藝集團,實現規模化經營,提高文化資源的利用率,提高節目創新能力、市場營銷能力和品牌推廣能力,逐漸壯大我市演藝市場。要進一步發揮華僑城集團等在文化旅游、影視傳媒、歌舞娛樂業、創意產業園區、數字視聽產品等方面的優勢,帶動相關產業的發展。要大力發展不同所有制經濟和中小企業,努力形成以產業集團為骨干、各類中小型文化企業共同發展的文化企業群,不斷壯大我市文化企業的總體實力。

       (六)加強國有文化資產監督管理。堅持責、權、利相統一,管人、管事和管資產相結合的原則,制定國有文化資產管理辦法,實施對國有文化企業社會效益和經濟效益的評估、監測、考核辦法。規范國有文化資產授權經營管理模式,有效監控國有文化資產的運行,落實國有資產保值增值的責任,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

       (七)推進文化領域投融資體制改革。鼓勵社會資本投入國家鼓勵發展的文化產業,逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制。允許民營資本和外資依法進入文化領域,利用國外先進的管理、技術和資金,提高我市文化產業的水平和質量。鼓勵金融機構在獨立審貸的基礎上,適當向文化產業傾斜,在文化企業的設立、項目投資、兼并、收購、上市等過程中發揮積極作用,探索建立知識產權型無形資本的信貸體系。鼓勵和支持有條件的文化企業上市融資。建立風險投資機制,吸引風險投資機構進入文化產業,鼓勵風險投資基金參股、收購、兼并各類文化企業,暢通資本退出渠道。建立文化企業信用擔保體系。

       (八)培育和規范文化市場體系。文化市場是文化產業發展的基礎,是連接文化產業和文化消費的橋梁和紐帶,要進一步加強對文化市場的管理和培育。要加強對文化產品和服務的市場準入、生產制作、市場營銷的監督管理,對關系到國家文化安全的項目進行嚴格把關。繼續深化文化市場綜合執法體制改革,加大執法力度、規范執法行為、提高執法水平,建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體系,以規范促發展,以管理促繁榮,為文化產業的健康發展營造良好的文化市場環境。大力實施知識產權戰略,加強文化領域的知識產權保護,促進擁有自主知識產權的文化企業快速成長。

       (九)建立和健全中介組織。支持、鼓勵行業協會在規范會員行為、制定行業標準、維護行業權益、規范資質認證、組織行業交流、加強政企溝通等方面發揮積極作用,推動行業的健康發展。積極發展文化中介組織,鼓勵社會力量投資和開辦文化中介服務機構,鼓勵開展文化的經紀、代理、推廣、咨詢和組織業務,充分發揮文化中介服務對文化生產力的促進作用,搞活流通環節,活躍文化市場。

       三、加大扶持文化產業發展的力度

       (十)將文化產業發展納入“十一五”規劃。《深圳市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》(以下簡稱“十一五”規劃)是我市未來五年的發展藍圖。要按照“產業第一”的方針,在“十一五”規劃中科學統籌各類產業的布局,形成文化產業與其他產業相互推動、齊頭并進的良好局面。要在認真調研、科學分析的基礎上,根據國內國際文化產業發展的規律和趨勢,編制《深圳市文化產業發展“十一五”規劃》,明確我市文化產業發展的方向和重點,挖掘、整合文化資源,形成合理的文化產業發展布局,增強文化產業可持續發展的能力。要做好文化產業近期建設規劃,實現長期規劃與短期安排的有效結合。要探索建立科學的文化產業統計評價制度,使之成為分析研究決策的基礎。

       (十一)加強文化產業基地建設。整合、優化現有資源,集聚產業要素,以產業集約化、規模化、現代化模式,堅持產業的集約化發展,規劃建設一批文化產業基地和產業集聚區,重點建設國家動漫游戲產業基地和印刷產業基地、文化產品出口基地。推動構建創意產業孵化器,加強文化產業公共技術、服務、信息平臺建設,推動文化創意企業的快速成長,打造并完善文化產業鏈,提升文化產業結構,形成具有比較優勢的文化產業群。

       (十二)設立文化產業發展專項資金。加大對文化產業資金投入的力度,優化財政在文化領域的投入結構和投入方式,充分發揮財政資金的引導和帶動作用,支持有市場發展前景的文化項目的產業化,支持關鍵技術的開發,支持文化產業鏈的形成。要制定與產業導向相配匹的資金使用辦法,把好鋼用在刀刃上,放大財政資金的投入效應。

       (十三)高質量地辦好“文博會”。要在中央指導下,與各主辦單位密切配合、精心組織,按照“政府支持、社會參與、市場運作、搭建平臺”的思路,堅持市場化模式、明確專業化方向、突出國際化特色,把“文博會”辦成我國重要的綜合性文化會展品牌,辦成像“廣交會”那樣的中國文化產品出口交易會。要強化交易功能,促進國內外文化信息、項目、人才、產品、資本和技術的匯聚,推進國內外文化產業企業的交流與合作,打造集文化產品展示、文化產業要素交易和文化產業研究交流為一體的平臺。

       (十四)打造一批文化產品品牌。品牌是企業競爭優勢的集中體現。要充分發揮深圳高新技術產業和技術創新方面的優勢,抓住我市建設“自主創新型城市”的契機,大力培育文化精品,加強對重點企業、重點產品的扶持和宣傳,發揮它們在自主創新中的引領帶動作用,引導和推動文化企業提高自主創新能力,推動文化與高科技的緊密結合,提高文化產品與服務的附加值,增強文化企業的品牌意識,以品牌帶動產業優勢的形成。

       (十五)在開放性環境中提升產業競爭力。加強國際文化產業合作,構筑文化產業發展的廣闊平臺,積極實施“走出去”的戰略,增強深圳文化產業參與國際合作與競爭的能力,支持和鼓勵文化產品的出口,制定文化企業走出去的配套保護和扶持政策,不斷擴大文化產業的國際文化市場份額,提高深圳文化產品在國際市場的占有率。拓寬國際文化貿易渠道,使深圳成為全國性文化產業出口基地。鼓勵深圳文化企業與國際文化產業集團合作,拓展深圳文化產品的國際市場空間。吸引國際娛樂傳媒集團和大型娛樂設施落戶深圳。探索組建中外合資影視節目制作公司,進一步開展印刷、動畫加工制作和音像制品分銷(電影除外)的對外合作。在影視、動漫、印刷、設計、工藝美術等行業領域培育一批大型外向型文化企業和文化項目。

       四、營造良好的文化產業發展環境

       (十六)加強對文化產業發展的領導。各級黨委和政府要把加快文化產業發展作為經濟社會發展的重要工作,建立健全組織領導機構,加強對全市文化產業發展工作的領導,制定政策規劃,整合行政資源,實施統一管理,提供公共服務。各區、各有關部門要密切配合,加強協作,形成合力。要加強督促、檢查和考核,確保市委、市政府關于加快文化產業發展的部署落到實處。

       (十七)完善法規體系。充分運用法律和政策手段解決文化體制改革和文化產業發展中出現的新問題、新情況。遵循文化產業發展規律,結合實際情況,抓緊制訂出臺《深圳市文化產業促進條例》等法規規章,及時廢止、修改不適應文化產業發展形勢的規范性文件,為文化產業的長遠發展提供具有前瞻性、實效性、可操作性的法制體系。

       (十八)加強人才隊伍建設。各級領導要牢固樹立人才是第一資源的觀念,重視文化人才的成長,營造良好的文化人才發展環境,優化文化人才資源配置,促進文化人才集聚,鼓勵文化人才脫穎而出。要完善分配制度,探索鼓勵一些擁有特殊才能和自主知識產權的人才,以知識產權、無形資產、技術要素等作為企業股份參與利潤分配;要創造條件,爭取吸引一批國際國內一流的文化名人和文化經營大師來深發展和創業,對能帶動整個行業發展的文化產業的領軍人物或高級人才,實行特殊政策給予引進,在住房、家屬工作安排及子女就學等方面給予特殊照顧;要打破各種條件限制,建立靈活的人才培養、引進和使用機制,加強培訓工作,打造培訓公共平臺,重點培養具有創意的設計人才、懂經營善管理的人才和中高級技工人才,建設一支高素質的文化產業人才隊伍。

                  
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