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    廣東省關于提高自主創新能力提升產業競爭力的決定
    信息來源:政府公報  ‖  發稿作者:管理員   ‖  發布時間:2012年7月21日  ‖  查看4013次  ‖  

    中共廣東省委廣東省人民政府關于提高自主創新能力提升產業競爭力的決定

    粵發〔2005〕14號

      為貫徹落實科學發展觀,提高自主創新能力,提升產業競爭力,保持我省經濟持續快速健康發展,特作出如下決定。

      一、提高廣東產業競爭力,必須加快實施自主創新戰略

      1.產業競爭的實質是科技競爭。當今世界,經濟全球化加快發展,國際競爭態勢正發生重大而深刻的變化,知識產權和技術標準日益成為國際競爭的主要武器。科學技術作為先進生產力的集中體現和重要標志,越來越成為產業發展的主要驅動力和產業競爭的決定性因素。

      2.科技競爭的核心是自主創新能力的競爭。隨著世界科學技術的一系列重大突破,科學傳播、技術轉移和科技成果產業化速度越來越快,自主創新能力已經成為科技競爭的核心和決定國際產業分工地位的基礎條件。不斷提高自主創新能力,擁有核心技術與自主知識產權,才能占領科技和產業競爭制高點,立于不敗之地。

      3.提高我省自主創新能力的關鍵是加快實施自主創新戰略。要把自主創新作為科學技術發展的戰略基點,作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節,作為建設和諧社會的重要支撐,走出一條以市場為導向、以企業為主體、以人才為根本、以產業技術為重點、以環境為基礎、以體制為保障的自主創新新路子,使我省成為國家重要的高新技術研究開發基地和成果轉化基地。到2010年,基本建立適應社會主義市場經濟體制、符合科技和產業發展規律的區域自主創新體系,區域、產業、企業和產品競爭力有明顯提高,若干個中心城市初步建成國家創新型城市,發展一批創新型企業和產業集群,全省科技進步貢獻率達到53%,技術自給率達到48%左右,每百萬人口發明專利授權達到80件,高新技術產業增加值占工業增加值的比例超過35%,工業新產品銷售收入占全部工業銷售收入的比重達到20%。到2020年,全省區域自主創新能力和產業競爭力達到中等發達國家水平,基本建成創新型廣東。

      二、建立有利于自主創新的體制機制,進一步解放科技生產力

      4.進一步深化科技體制改革。以完善政策為重點,解決好咨詢服務類和技術開發類科研機構的轉制遺留問題;以產權制度改革為重點,推進轉制科研機構建立現代企業制度;以建立現代科研院所制度為重點,深化公益類科研院所內部改革。深化科研機構人事制度改革,調動科研人員積極性和創造性,形成有利于優秀創新人才脫穎而出的機制。科技行政管理要重點轉移到規劃引導、政策調控、綜合協調、公共服務上來,特別是要在科技的計劃、經費、評價和獎勵等管理制度改革上取得突破。省科技行政部門要采取評級制度等措施,加強對各類科研機構的規范和管理。

      5.加快建設區域自主創新體系。進一步強化企業成為科技投入、研究開發、風險承擔、應用受益主體的技術創新體系建設;加快以高等學校和科研院所為主體的科學創新體系建設;建設一批高水平開放式的公共實驗室和一批區域性行業性的產業集群創新平臺,加快完善科技和產業服務支撐體系,形成結構合理、功能完備、富有活力、開放競爭的區域自主創新體系。

      6.建立科學有效的自主創新評價體系。要堅持把創造社會財富、獲得經濟效益、促進社會進步作為基本評價標準。基礎研究要突出原始性創新、集成創新和人才培養;應用研究要突出關鍵技術、核心技術的創新和集成水平,獲取自主知識產權,以及應用前景;科技成果產業化要突出培育有自主創新能力的高新技術企業,開發產品的先進性、創新性和市場占有率。

      三、圍繞提高產業核心競爭力,集中力量突破重點領域核心技術

      7.堅持原始性創新、集成創新、引進消化吸收創新相結合。積極鼓勵原始性創新,以重大科學發現和技術發明占據產業技術制高點,推動產業技術跨越式發展。大力加強集成創新,形成新型平板顯示器、3G及4G移動通信系統、數字廣播電視、微納米制造技術與機械系統、新一代汽車等一批產業帶動性強、關聯度大、優勢資源集成度高的戰略產品。建立引進重大技術消化吸收再創新統籌協調機制,加強對技術引進工作的咨詢和評估,鼓勵企業與科研機構聯合,開發替代進口的產品。引進國外重大裝備時實施單位要制定關鍵技術和裝備的消化吸收創新方案,明確消化吸收與再創新的計劃、目標和進度,促進外源技術內源化。利用高新技術改造提升優勢傳統產業,促進我省優勢傳統產業上檔次上水平,增強傳統產業競爭力。

      8.加強重點領域自主創新,突破關鍵技術。按照支柱和基礎產業優先、核心和關鍵技術優先的原則,圍繞九大工業產業、高新技術產業等,重點在消費類電子、軟件與集成電路、生物與新醫藥、重大裝備制造、先進制造、新材料、節能與新能源、環保與資源綜合利用、現代農業、現代服務業等十大關鍵技術領域實現突破。加強公共衛生、社會保障、公共安全、防災減災等社會領域的自主創新,促進和諧廣東建設。

      9.繼續推進關鍵領域重點突破工作。按照有限目標、專項資助、社會招標、聯合攻關的原則,推進重大自主創新項目的突破。健全省政府關鍵領域重點突破工作聯席會議制度,每年選擇一批制約我省產業發展的關鍵技術項目,面向社會公開招投標,突破一批重點領域核心技術。

      四、推進企業成為技術創新主體,提高企業自主創新能力

      10.鼓勵企業建立研發機構。引導大中型企業普遍建立研究開發機構。加大對企業技術中心和工程中心等研發機構的扶持力度,使之成為產業關鍵和共性技術研發的重要載體。支持有條件的企業通過與高等學校、科研院所聯合,或整體兼并科研院所等多種形式,組建省級研究開發院,使之成為產業核心技術和共性技術研發的重要平臺。

      11.引導企業加大創新投入。允許企業將當年實際發生的研究開發經費、專利費用等全額計入管理費用。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用,按規定享受相關稅收優惠政策。企業為開發新技術、研制新產品所購置的試制用關鍵設備、測試儀器,單臺價值在10萬元以下的,可一次或分次攤入管理費用;在10萬元以上的,允許實行加速折舊的辦法。企業引進屬于《國家高新技術產品目錄》所列的先進技術,按合同規定向境外支付的軟件費及隨設備進口的技術及配套件、備件,按有關規定免征關稅和進口環節增值稅。省稅務部門要制定具體操作辦法,確保落實國家有關稅收優惠政策。

      12.扶持重點企業和重點產品。在全省高新技術產業、裝備制造業、現代農業、現代商貿物流業等領域中,選擇一批骨干企業予以重點扶持,使之成為具有自主知識產權和自主品牌、主業突出、核心競爭力強的大企業(集團)。加大對重點行業、重點企業的技術改造力度。制定政府采購支持企業自主創新政策,對國內企業開發的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品實施政府首購政策。

      五、發揮高等學校和科研機構的中堅作用,為產業發展提供強大技術源

      13.提升高等學校自主創新能力。高等學校要成為我省產業和企業自主創新的技術依托、技術源頭和人才培養基地。加強高等學校重點學科、重點實驗室、重點科研基地建設,努力構建科技自主創新平臺。深化高等學校科研體制機制改革,實行學科帶頭人和項目主持人負責制,積極開展多學科交叉研究。大力引導高校科研人員服務地方經濟建設主戰場。

      14.加強科研機構自主創新能力建設。科研機構要發揮學科和專業技術人員集中的優勢,突出加強與產業技術自主創新密切相關的應用技術研究,推動相關技術的匯聚與融合,促進重大關鍵技術聯合攻關和重大裝備消化創新,開發市場急需實用的新產品、新技術、新工藝,加速成果轉化。推動有條件的科研機構成為面向行業的創新中心。發展和扶持民辦科研機構。

      六、大力推進產學研合作,加快科技成果轉化與產業化

      15.鼓勵多種形式的產學研合作。支持有條件的高等學校、科研院所與地方政府或企業聯合建設研究開發院、科技研發中心、博士后工作站。鼓勵企業在高等學校設立實驗室或研發機構,使產學研結合點前移。推動高等學校和科研機構以人才、智力和技術為要素,企業以資金、設備為要素,通過聯營、參股、合作等多種形式,整合優化現有資源,組建產學研聯合體,實現產學研的深度合作。各類科技計劃項目要向產學研合作項目傾斜。

      16.加快建設技術研發成果轉化基地。繼續辦好國家級和省級大學科技園,使之成為我省高等學校科技成果中試、孵化的重要基地。建設一批符合我省產業發展需要、開放性社會化的共性產業技術創新基地,使之成為面向企業的工程研究開發中心、人才培訓中心、信息中心、產品分析檢測中心。建設一批示范性大中型企業中試基地,加強企業中試基地與科研院所的緊密合作,為企業規模生產提供配套的技術工藝、裝備和系列新產品。支持民間資金、境外資金創辦綜合性或專業性的科技成果孵化器,鼓勵各類孵化器通過兼并、重組、聯營等形式做大做強。

      17.加強科技服務和創新平臺建設。以市場化為主的運作模式,加快科技基礎條件平臺建設,重點建設省級科技信息共享服務平臺、IC設計中心、電子工業研究院、家電技術研究院、數字媒體技術研究院、激光與光電技術研究院、10個左右的省級科研中心、20個左右的省級公共實驗室,完善農作物、珍稀動植物等自然科技資源庫。建立計量基標準體系平臺。建設一批專業鎮等產業集群創新公共服務平臺,培育一批為創新服務的骨干中介服務組織,發展一批自律規范的行業協會。依托行業協會及行業技術中心等機構,為中小企業技術創新提供支持,提高中小企業的競爭力。

      七、加強區域與國際合作,充分利用全球創新資源

      18.鼓勵開展合作創新。支持有條件的地區建立國際科技合作項目示范基地,鼓勵企業與外商開展合作創新,鼓勵和支持本省龍頭骨干企業與國內外同行業企業進行專利技術、核心技術、技術標準的交叉授權許可,組建平等的技術戰略聯盟。

      19.鼓勵企業到省外境外設立研發機構,吸引外資來粵設立研發機構。支持企業到省外和境外科技先進的地區建立研發中心或科技企業,鼓勵企業開展技術輸出。吸引跨國公司特別是世界500強企業和有實力的外資企業在粵設立研究開發機構,鼓勵省內大學、科研機構、企業與其聯合創建實驗室等技術創新機構。對具有研發機構的外資企業,優先認定為高新技術企業或先進技術型企業。實行駐粵外資科研機構登記備案制。鼓勵外資研發機構的實驗設備向社會開展有償服務。

      20.加強泛珠三角區域自主創新合作。落實《泛珠三角區域合作框架協議》,重點實施科技資源共享、合作組建科技組群、聯合科技創新、科技人才培養等四大科技行動。聯合港澳建設區域性國際科技合作創新中心,重點建設粵港澳工業設計公共平臺,打造粵港澳聯合設計珠三角制造的區域品牌。開展粵港澳聯合科技攻關,重點突破粵港澳支柱產業和戰略性產品的關鍵技術,提高產業整體競爭力。

      八、實施知識產權、技術標準和名牌戰略,搶占技術制高點

      21.制定知識產權戰略綱要,強化知識產權工作。把自主知識產權擁有量特別是發明專利的擁有量,作為衡量自主創新能力和科技、產業項目立項與驗收的重要指標,將專利統計指標納入科技產出指標范疇和統計指標體系。加快建設知識產權信息服務平臺,積極推進支柱產業、重點行業和企業建立專業專利數據庫。鼓勵企業、高等學校和科研機構在國內外申請專利。培育和發展知識產權優勢企業,扶持和促進專利技術交易及產業化。加快知識產權管理和服務人才培養,發展知識產權服務機構。制定和完善地方性知識產權法規及規范性文件,建立知識產權預警、監管系統及執法協作、涉外應對和維權援助機制,加大知識產權保護和市場監管力度。

      22.實施技術標準戰略,應對國際技術壁壘。建立和完善標準數據資源庫、國外市場準入條件和技術規范信息庫、標準支撐服務平臺、公共技術檢測平臺。建立技術標準專項資金,制定技術標準研制的資助和獎勵辦法,支持企業、科研機構、高等學校和行業協會參與行業標準、國家標準、國際標準的研制,并鼓勵其承擔國內、國際標準化組織秘書處的工作。積極開展技術標準企業試點,鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準組織生產。建立技術貿易壁壘應對和防范機制。

      23.實施名牌帶動戰略,加快發展自主品牌。大力扶持企業創建名牌產品和馳名商標,加大對中國名牌產品、馳名商標和出口名牌的保護力度。有計劃、有重點地推進區域品牌建設,鼓勵企業到境外注冊商標,打造國際品牌。引導和支持產業集群和重點城市創立區域品牌。結合產業集群升級示范區建設,開展創建區域品牌的試點工作。促進集體品牌或集體商標、原產地注冊商標等地區品牌的發展。

      九、統籌自主創新的區域布局,發揮重點地區的示范帶動作用

      24.支持廣州、深圳成為全省自主創新的基地。廣州、深圳要充分利用科技資源密集的優勢,當好全省自主創新排頭兵。廣州要發揮產業、科技、人才綜合優勢,著力提升原始創新能力、核心技術攻關能力和科技創新服務能力,努力成為全省自主創新的主要策源地、聚集地和輻射中心。深圳要發揮體制機制、資本市場和高新技術產業密集等優勢,著力推進技術集成創新和高新技術產業化,努力成為高新技術研發基地、成果轉化基地和技術產權交易中心。支持廣州、深圳成為國家自主創新試點城市。

      25.推動珠江三角洲高新技術產業的升級和結構調整。加強珠江三角洲高新技術產業帶的發展協調機制建設,通過政府引導、市場運作,協調各市產業分工布局,形成不同層次、不同形式的產業集群和創新集群,推動區域內產業融合,使之建成自主創新技術研發基地和成果轉化基地。加快珠江三角洲產業向省內欠發達地區轉移,騰出空間承接國際高新技術及產業落戶,促進珠江三角洲產業結構轉型及高級化。

      26.大力推進各類科技園區自主創新。繼續扶持高新技術產業開發區、民營科技園、軟件園、大學科技園及文化產業園等的發展,在資源整合、土地開發、園區建設等方面給予更大的支持。各類科技園區要努力提升自主創新能力、產業聚集能力、技術擴散能力、國際資源集聚能力,成為我省區域自主創新的重要載體。

      27.扶持東西兩翼和山區因地制宜開展自主創新。加強產業集群和產業轉移工業園建設,使之成為承接技術和產業轉移、發展縣域經濟和民營經濟的重要載體。大力扶持東西兩翼和粵北山區在有優勢和特色的領域開展自主創新,發展高新技術產業;利用高新技術改造傳統產業;發展特色農業技術與農副產品深加工技術,培植和壯大特色產業。大力推進“科技富民工程”和“科技信息直通車工程”,加快建設一批省級農業科技創新中心和農業科技培訓及示范基地,引導自主創新為“三農”服務。

      十、加大培養和引進高層次人才力度,為自主創新儲備人才

      28.培育科研團隊,發揮領軍人物的作用。實施“高層次創新人才計劃”和“優秀青年教師培養計劃”,完善“特聘教授”崗位制度,推行首席科學家制,培育和形成多層次的創新團隊。優化高等教育專業學科結構,大力發展應用學科,加快培育新興學科、交叉學科,優化發展高新技術類學科,加強知識產權、技術標準方面的學科建設。實施“研究生創新培養計劃”,發展研究生教育,加強碩士、博士授權點和博士后流動站建設。改革人才培養模式,提高人才培養質量,著力加強大學生創新精神和創新能力的培養。加大培養和引進高技能人才的力度。大力培育自主創新意識強的企業家。

      29.加大對海內外優秀人才的引進力度。建立健全海內外高層次人才信息庫,著力引進發達國家和國內重點地區的優秀人才,提高引進人才的工作水平。重點引進我省高新技術產業、支柱產業、新興產業等領域急需的高層次人才,特別是帶技術、帶項目、帶資金的優秀創新人才。完善引進人才居住證制度,除國家另行規定外,居住證持有者享受當地居民同等待遇,其配偶及未成年子女可申請辦理居住證。鼓勵用人單位創新引進人才方式,加大人才引進的投入,允許用人單位把引進人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用列入成本核算。建設好留學生創業園,以項目引進促進優秀人才引進。

      30.建立健全自主創新人才評價和激勵機制。深化職稱制度改革,破除專業技術職務終身制,建立以業績和能力為重點的自主創新人才評價指標體系。改革和完善現行的工資分配制度,建立健全技術要素按貢獻參與分配的人才激勵機制,積極推行骨干技術人員年薪制。加快實施國有高新技術企業股權激勵試點工作。對自主創新包括對引進重大裝備及技術再創新作出突出貢獻者實行重獎。

      十一、整合和優化資源配置,提高自主創新效率和效益

      31.大力整合全社會創新資源。以開放共享、提高效益、保障重點、服務創新為原則,打破部門、地區封鎖和單位所有制,整合科技資金、設備、人才、機構等各類創新資源,優化資源配置,提高資源利用效率。加強對科技研發、技術創新、產業發展等各項省級財政性資金的統籌使用,形成創新合力。制定《廣東省產業技術自主創新“十一五”專項規劃》及實施方案,省級各專項資金的主管部門應加強溝通,按專項資金管理辦法的有關規定下達資金項目計劃和重大科技攻關計劃,確保資金使用規范化和資金效益最大化。建立自主創新服務平臺的共享制度,加強對重大科技設備、重點實驗室等公共創新平臺的使用管理和考核評估,促進公共科技資源使用的公平性、開放性和社會化。加強省市合作共建,形成上下聯動推進創新的工作機制。

      32.多渠道加大自主創新投入。加快建立財政投入為引導、企業和社會投入為主體的多元化自主創新投入機制。切實落實中央和省有關增加科技和產業投入的各項規定,確保地方財政科技投入增長與當地經濟和財政收入增長相適應。改革財政科技資金使用辦法,加強財政性科技和產業發展資金的績效管理。簡化和規范投資審批,引導和鼓勵風險投資等社會資金更多投向自主創新。支持科技型中小企業上市融資或發行企業債券。進一步完善信用擔保體系,加大對企業自主創新活動的貸款擔保力度。

      33.爭取更多國家創新資源投向廣東。加強與國家自然科學基金委員會的合作,以聯合出資的形式設立國家自然科學基金廣東專項資金,吸引更多國家自然科學基金項目投向廣東。由省匹配出資,爭取國家產業技術研究與開發資金和科技型中小企業技術創新基金更多投向我省。圍繞產業技術自主創新的需求,制定政策措施,加強與國家有關部門的合作,吸引國家“863”和“973”等重大項目到我省落戶和產業化;加快建設中科院廣州生物醫藥與健康研究院、廣州中科院工業技術研究院等省部市共建的重大創新平臺;積極支持國家部屬高等學校與我省開展合作研究開發和成果產業化。

      十二、加強領導,營造有利于自主創新的良好環境

      34.健全領導工作機制。堅持黨政一把手親自抓自主創新工作,形成黨委統一領導、政府統籌實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。加強規劃引導,制定實施自主創新專項規劃,并作為國民經濟和社會發展工作的重要內容,列入中長期規劃、五年計劃和年度計劃。加強示范引導,選擇若干個經濟基礎較好、科技實力較強、高新技術產業較有優勢的市,開展自主創新試點工作。建立健全自主創新工作的統計指標體系和考核指標體系。

      35.營造全社會參與自主創新的環境和氛圍。加強輿論引導,大力宣傳提高自主創新能力的重大戰略意義,總結和推廣自主創新的典型經驗,提高全民的科學素質和創新意識,廣泛開展群眾性的自主創新活動,支持和鼓勵社會團體、學校、企業開展各種類型的創新競賽。積極推進創新文化建設,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,在全社會形成崇尚創新、勇于突破、鼓勵成功、寬容失敗的良好氛圍。

      各地各部門要結合實際,抓緊制定貫徹落實本決定的實施意見。

                  
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